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      分享经济要处理好三大关系

      2017-08-08  来源:中国信息产业网-人民邮电报  作者:

      关系三:政府与平台之间的监管难题

      分享经济下的新业态往往会对政府的监管工作提出新挑战。

      第一,属地化管理与平台化运营之间存在冲突。分享经济通常采用平台经济模式,而平台经济具有“一点建设、全网服务”典型特征,这种跨地域性运营与既有的属地化管理之间有着内在矛盾。在现实中,行业管理部门出于税收、管理便捷等考虑,往往会要求平台在当地建立分支机构,并将业务运营数据在当地监管机构进行备份。这种属地化的管理方式显然不适应平台经济特点,大大提高了平台的运营成本。因此,鼓励平台经济发展与调动地方积极性缺一不可,这显然是一个大难题。

      第二,政府和平台的责任边界模糊。新业态的发展有其自身特点,政府如果直接套用传统的监管模式,则会束缚新业态的持续健康发展。因此,监管思维与监管模式的创新成为必然。从实践来看,许多行业管理部门实行“政府管平台、平台管用户”的逐级监管模式。

      但是,逐级监管模式也存在许多问题,而最突出的就是平台的责任界定问题。一方面,相当多的平台只是连接资源提供者与消费者的信息中介,如果赋予平台过多的责任,则会束缚平台乃至分享经济的发展。因此,政府要给予平台充分的发展空间。另一方面,平台对于交易活动有着不同程度的介入,其在消费者权益保护、用户个人信息安全保障等多个方面,则应该积极承担自身应有的责任。

      政府对策:包容创新、审慎监管

      政府应顺应分享经济的发展趋势,按照包容创新、审慎监管等原则,进一步增强政策包容性与灵活性,加强分类指导,创新监管模式,从而促进分享经济的健康有序发展。

      第一,对新旧业态实行分类管理。

      政策具有稳定性,而分享经济新业态的创新性给这种稳定性造成了挑战。现有的诸多行业管理政策是按照传统业态的特点来设计的,其在准入条件、监管模式与监管手段方面,可能都与新业态的发展有不适应之处。因此,应实施分类管理,避免用旧办法管制新业态。

      政府应鼓励旧业态的转型升级与新业态的差异化发展。新业态的出现,必然会对传统的业态造成冲击。在此情况下,旧业态应顺应趋势,主动转型升级,提高自身竞争力。与此同时,政府应鼓励新业态走差异化发展路线,满足消费者个性化、多样化、高品质的需求。

      第二,明确平台与资源提供者的责权关系。

      针对平台与资源提供者之间责任界定不明确的情况,政府应根据分享经济的特点,科学合理地界定平台与资源提供者的责任义务,明确履责范围与追责标准。同时,平台应该充分利用保险等市场化手段,充分保障平台上资源提供者的权益。

      为了更好地保障海量分散资源提供者的权益,政府要研究并完善适应分享经济特点、更加灵活的就业人员社会保障参保缴费措施,严格落实国家的就业创业扶持政策,并加大宣传力度,提升劳动者的自我保护意识。

      第三,协调好政府管理与平台治理的关系。

      为了给分享经济在地方上的发展营造更为宽松的环境,应因地制宜,鼓励有条件的行业和地区积极探索、先行先试。同时,充分发挥分享经济平台的技术优势,进一步完善“政府管平台、平台管用户”的逐级监管模式,提升平台的内部治理能力,探索建立政府、平台、用户、行业协会、社会公众等多主体共同参与的协同治理机制。

      关键词:三大关系 经济特点 经济模式 擦边球 劳动法

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